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追趕超越在路上——陜西社會信用體系建設這五年

發布時間:2017/11/06|來源:省信用辦|專欄: 信用要聞

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黨的十八大以來,社會信用體系建設被擺上重要位置加速推進。“黨中央、國務院通過一系列決策部署統一了全國上下的思想認識,信用建設已經不是要不要建、什么時候建的問題,而是怎么全面建設、加快建設、更加高效建設的問題。”國家發改委副主任連維良在社會信用體系建設部際聯席會議上作了如上表述。

 

五年后的今天,陜西交出了自己的答卷,以制度為本、實踐為重。信用助力經濟建設和社會治理的成績有目共睹,為譜寫陜西追趕超越新篇章作出了有益貢獻。

 

01政策法規加快出臺

 

 

 

 央視四套報道我省信用立法

 

 

如果把社會信用體系建設比作大廈的構建,那法規制度無疑是這座巨型大廈的“地基”。沒有成熟完備的制度體系,信用建設只能是“空中樓閣”。

 

五年來,我省開啟制度建設“加速度”,躍居全國信用法制建設“第一方陣”。

 

2012年,《陜西省公共信用信息條例》正式施行,成為全國第一部公共信用信息地方性法規,榮獲“全國誠信建設制度創新十大最佳事例”。

 

同年,省政府印發《陜西省“十二五”社會信用體系建設規劃》,開始從全方位、寬領域、多層次部署推動“誠信陜西”建設。

 

此后,我省相繼出臺了30多部信用建設領域的法規、規章和規范性文件。信用信息征集使用、信用信息公開公示、統一社會信用代碼、企業綜合信用評價、跨部門信用協同監管、信用聯合獎懲等信用管理制度已全面建立。

 

2017年,我省信用法制建設又獲重大突破。全國首部政府規章層級的信用監管法規制度——《陜西省企業信用監督管理辦法》頒布,用30條管理辦法激勵秦商向全球發出誠信名片。

 

02組織機構日益完善

 

 

如果說法規制度是信用大廈的“地基”,那組織機構就是“四梁八柱”。沒有完善高效的組織機構體系,信用大廈就缺乏強而有力的支撐。

 

“九層之臺,起于累土”。回顧5年歷程,信用組織機構建設并非一步到位,而是在實踐中不斷調整,日益完善。

 

2012年,省信用辦牽頭建立了信用體系建設聯絡員制度,40多個省級部門確定了信用工作責任處室和聯絡員。

 

同年,部署推進市級信用組織機構建設。五年來,全省10個設區市和楊凌示范區先后明確了市級信用體系建設的牽頭部門和工作機構,建立了信用體系建設領導小組或聯席會議制度,多數縣(區)也確定了信用體系建設牽頭部門。

 

2017年,省政府進一步完善了信用體系建設聯席會議制度,明確省發展改革委、人民銀行西安分行“雙牽頭”,成員單位增加到59家。

 

如今,省、市、縣機構三級聯動,兩部門牽頭戮力同心。

 

隊伍的壯大,可以廣集眾智、匯聚合力,推動社會信用大廈拔地而起,直入云霄。

 

03信用信息平臺全面建成

 

 

省公共信用信息平臺平穩運行

 

涓涓細流匯江河,是我省信用信息征集最形象的概括。

 

2012年,陜西省公共信用信息平臺建成運行。經過不斷優化升級,已成為上聯國家、覆蓋全省的統一信用信息平臺,具備了較為完善的信息采集、數據處理、數據傳輸、比對核查、統計分析、監測預警等系統功能。

 

簡單的說,就是將全省的信用信息按照統一標準,匯集到一個平臺中,并對外提供安全、便捷的信息服務。

 

事非經過不知難。我省乃至全國的信用信息長期處于碎片化、孤島化、煙囪化的狀態,各地、各部門信用信息交換困難,業務協同無從談起。在這種狀態下,建立全省統一的信用信息平臺是需求,更是挑戰。

 

開弓哪有回頭箭?只能一抓到底、一往無前。從法規制度到體制機制,從部門協調到督查考核,信用平臺建設和信用信息征集工作雖倍感艱辛,但從未懈怠。

 

可喜的是,成效已顯現。目前,省、市、縣90%的行政主管部門已接入平臺,共收錄自然人、法人及其他組織信用信息2550萬余條,全省法人及其他組織登記備案等基本信用信息已實現全面共享,其他信用信息征集數量快速增長。

 

如今,信用信息已從初期的涓涓細流匯聚成一條大河,川流不止,奔騰不息。

 

04信用信息應用有效推進

 

信用信息的生命力在于應用。

 

2013年,省發展改革委、人民銀行西安分行、省編辦聯合印發了《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》,對全省各級政府部門在行政管理事項中使用信用信息作出全面部署。目前,已有部分市(區)和省級部門出臺了這方面的制度文件,要求將信用信息核查使用納入地區和部門的行政管理和公共服務工作流程中。

 

制度設計次第鋪開,探索實踐也緊隨其后。比如:

 

商洛市在行政許可、政府采購、招標投標、市場準入、資質審核、勞動就業、社會保障和管理監督、申請政府資金支持等領域推行企業綜合信用等級評價和信用報告制度。

 

省發改委在項目審批、招投標管理、政府資金安排使用、企業債券審核、公共資源交易等領域將信用信息和企業綜合信用等級作為行政決策的重要依據。

 

省商務廳將核查使用平臺信用信息嵌入行政管理工作流程中。在2016年度典當行設立及監管工作中設置了信用審核環節,將核查企業信用信息狀況作為審批依據,并應用于典當行事中事后監管中。

 

陜西證監局在公文辦文單上專門增設了信用信息查詢狀況欄,將信用信息作為實施行政管理的重要參考。

 

如今,路線圖更加清晰,方法論臻于成熟,信用信息的價值日益凸顯。

 

05聯合獎懲持續發力

 

 

 “誠信納稅貸”三方共贏受歡迎

 

激濁揚清,已成為我省信用體系建設的主旋律。

 

我省各級法院通過媒體及時發布失信被執行人名單,并與工商、公安、國土、銀行等單位建立了執行聯動機制。2016年,全省法院公開曝光失信被執行人2.34萬人,2874人懾于執行懲戒威力,主動履行了執行義務。

 

省發改委、人行西安分行、共青團省委等50家單位聯合印發了《關于實施陜西省優秀青年志愿者守信聯合激勵加快推進青年信用體系建設行動計劃》,明確在教育服務、就業創業、社會保障、融資租賃、文化生活、評優樹先等七大類36個項目上的激勵措施。我省已有200名優秀青年入選守信聯合激勵名單。

 

省國稅局、省地稅局聯合16家商業銀行共同推出“誠信納稅貸”業務,全省累計有4萬余戶企業獲得200多億元信用貸款。

 

此類事例不勝枚舉。講信用,不再是“選讀”本,而成為“必修課”。

 

同樣必修的,還有制度建設。我省先后出臺了《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》《陜西省重點領域失信“黑名單”發布制度》《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒辦法》《陜西省誠信典型選樹和聯合激勵辦法》等一系列規章制度。目前,全省已有28個行業領域建立了“紅黑名單”管理制度。

 

此外,“信用陜西”網站已成為我省信用體系建設宣傳和服務的重要窗口,建立了多個信用信息查詢和公示專欄,累計向社會公布違法失信“黑名單”信息8萬余條,平均每天信息查詢量上千人次。

 

如今,聯合獎懲把“信用之網”織得越來越密,“守信光榮、失信可恥”“一處失信、處處受限”的社會氛圍正在逐步形成。

 

06統一社會信用代碼制度全面實施

 

社會信用體系建設是由問題倒逼而產生的,又在不斷解決問題中得以深化。

 

長期存在的“多頭賦碼”、“多碼共存”現象帶來諸多問題。一方面,部門信息數據相互割裂封閉,“信息孤島”影響了部門間信息共享和協同監管,降低了行政效能;另一方面,法人和其他組織在設立和辦理相關業務時,需要到多個部門申請代碼,帶來諸多不便,也增加了社會成本。

 

這一難題在2015年實現了突破。統一社會信用代碼的頂層設計正式出臺,陜西省全面落實國家部署,積極推進工作開展。

 

在制度保障上,我省先后出臺了《關于全面推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革的實施意見》《陜西省推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作實施方案》《陜西省黨政群機關統一社會信用代碼管理辦法》《陜西省個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”實施方案》《陜西省推進“多證合一、一照一碼”改革實施方案》等一系列政策文件。

 

在具體實踐中,從2015年9月28日起,我省率先實施企業和農民合作社統一社會信用代碼制度改革。2016年啟動實施社會組織、黨政群機關、事業單位統一社會信用代碼制度改革和個體工商戶“兩證整合”,并按期完成了全省法人和其他組織存量主體代碼轉換工作。2017年相繼啟動“多證合一、一照一碼”改革,將49項涉及企業(包括個體工商戶、農民專業合作社)的登記備案事項整合到營業執照上,要實現“54證合一”。

 

路徑清晰、指向明確,繼續奮力前行,實現“一證走天下”。

 

07“放管服”改革中的信用力量

 

我省“放管服”改革順利推進

 

“放管服”改革是政府自身的一場深刻變革,其縱深推進要有壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概,還要抓住牽一發動全身的舉措。

 

在這場變革中,省公共信用信息平臺應需而變,順勢而動,逐步成為我省連接部門最多、輻射領域最廣、服務功能較強的綜合信息服務平臺,在支撐“放管服”改革中發揮了重要作用。

 

推進信息同步。省公共信用信息平臺與國家企業信用信息公示系統(陜西)實現了信息同步更新。省工商局將全省企業信用信息向社會公示的同時,同步推送至省公共信用信息平臺,每日推送量2000余萬條。

 

實現“兩個統一”。信用信息平臺將各級行政司法部門報送的企業信用信息及時交換至公示系統,實現了企業信用信息的統一歸集、統一公示。

 

助力寬進嚴管。信用信息平臺完善了“協同監管”功能,企業登記、變更信息分別推送至各級相關行政許可部門或行業監管部門,告知有哪些企業已經完成工商登記,需要辦理后續行政許可審批或需要加強后續管理。我省實行“先照后證”改革以來,信用平臺累計向相關部門推送“雙告知”信息82萬條。

 

“放管服”改革是一條長征路,在持久跋涉中,平臺與改革相互促進,會邁出更大步伐。

 

08試點示范成效顯現

 

延安積極申報國家信用建設試點城市

 

先行先試,確保有力有序。

 

信用體系建設千頭萬緒,既要穩扎穩打,也要有開創性的思維和作為,需要在試點示范工作中不斷開拓思路、探索經驗、總結完善。

 

從2012年開始,我省先后確定西安、寶雞、安康3市的高新區為全省信用體系建設綜合試點園區。推動園區在創新信用管理體制、重塑新型發展機制、提升企業綜合競爭力、優化園區信用環境等方面先行先試。

 

2015年,啟動縣域信用體系建設綜合試點示范工作。確定了西安市碑林區、咸陽市三原縣、銅川市王益區、渭南市大荔縣、榆林市神木縣、延安市安塞區、漢中市漢臺區、商洛市柞水縣等8個試點縣(區)。

 

如今,試點示范工作成果可見,未來可期。比如:

 

西安高新區以企業信用建設為重點,積極推廣應用第三方征信服務和信用評價,及時向金融機構推介信用優良企業,提升企業信用價值。

 

柞水縣以政府誠信建設為切入點,要求各部門主要領導就推進信用建設工作,在電視上向社會做出公開承諾,充分發揮政府的示范帶動作用。

 

大荔縣積極探索個人誠信建設的有效路徑,將個人守信行為納入“美麗銀行”給予信用加分,并采取有效措施實施守信激勵,增強社會信用意識。

 

……

 

結語

 

回顧五年收獲,攻堅克難,碩果累累。

 

展望來年光景,不忘初心,繼續前進。

 

我省將在十九大精神的指引下,以更加堅定的信念、更加明晰的思路、更加穩健的步伐,奮力推進社會信用體系建設邁上新臺階。

 

 

(省信用辦  云星、于偉、崔榮、郭元)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附:2012-2017年陜西省社會信用體系建設大事記

 

2012年

  • 2012年1月1日—《陜西省公共信用信息條例》正式施行,這是全國第一部公共信用信息地方性法規,為我省信用體系建設夯實信用信息基礎提供了有力的法制保障。

  • 2012年2月—省級公共信用信息平臺建成運行,實現了政府主要部門的互聯互通和企業信用信息共享。

  • 2012年3月31日—省政府印發《陜西省“十二五”社會信用體系建設規劃》。

  • 2012年部署推進市級信用組織機構建設,各設區市、楊凌示范區均已明確信用工作牽頭部門。

  • 2012年省信用辦牽頭建立了信用體系建設聯絡員制度,省級部門陸續確定了信用工作責任處室。

  • 2012年確定西安高新區為信用體系建設示范園區。

 

2013年

  • 2013年4月19日—省發展改革委印發《陜西省企業公共信用信息征集共享技術規范(試行)》。

  • 2013年12月24日—省政府印發《關于改革工商登記制度促進市場主體發展的意見(試行) 》。

  • 2013年12月31日—省發展改革委、人行西安分行、省編辦印發《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》。

  • 2013年新增寶雞高新區為我省信用體系建設示范園區。

  •  

2014年

  •  2014年4月28日—省發展改革委印發《陜西省企業綜合信用等級評價規范(試行)》和《陜西省社會信用服務機構從事企業綜合信用等級評價業務管理辦法》。

  • 2014年10月29日—省政府辦公廳印發《關于加快推進社會信用資源整合共享工作的通知》。

  • 2014年12月13日—省政府印發《 關于落實〈企業信息公示暫行條例〉促進企業誠信建設的實施意見》。

  • 截至2014年年底,西安、咸陽、延安、榆林、漢中、商洛等6市的信用管理機構及信用信息工作機構已經各市編辦批復正式設立。

 

2015年

  • 2015年9月25日—省政府辦公廳印發《全面推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革的實施意見》。

  • 2015年10月—“陜西省公共信用信息平臺改造擴能與市級平臺建設項目”即全省統一的公共信用信息平臺建成,成為我省連接部門最多、信息范圍最廣、服務功能較強的政務信息平臺。

  • 2015年11月28日—省政府辦公廳印發《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的實施意見》。

  • 2015年11月30日—省發展改革委印發《關于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實施方案》。

  • 截至2015年年底,新增寶雞、銅川兩市設立市信用辦和聯合征信中心。

  • 2015年—增加安康高新區為信用體系建設試點園區。在西安市碑林區、咸陽市三原縣、銅川市王益區、渭南市大荔縣、榆林市神木縣、延安市安塞縣、漢中市漢臺區、商洛市柞水縣等8個縣(區)開展縣域信用建設綜合試點。

  •  

2016年

  • 2016年1月15日—省政府辦公廳印發《企業信息互聯共享管理暫行辦法》。

  • 2016年3月20日—省政府印發《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見 》。

  • 2016年3月24日—省發展改革委印發《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒辦法》。

  • 2016年7月—省信用辦召開協調會,與省人社廳、省統計局、省工商局,共同研究“五證合一、一照一碼”登記制度改革相關工作。

  • 2016年8月3日—省政府辦公廳印發《陜西省推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作實施方案》。

  • 2016年8月12日—省發展改革委印發《陜西省省級部門公共信用信息征集共享目錄(2016版)》。

  • 2016年12月23日—省政府印發《建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》。

 

2017年

  • 2017年2月28日—省政府辦公廳印發《陜西省“十三五”社會信用體系建設規劃》。

  • 2017年3月16日—省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見》。

  • 2017年4月18日—省政府以政府令形式發布《陜西省企業信用監督管理辦法》。

  • 2017年5月2日—省發展改革委印發《加強信用信息互聯互通共享共用行動計劃》。

  • 2017年7月21日—省政府印發《深化“放管服”改革全面優化提升營商環境的意見》。

  • 2017年7月27日—省發展改革委、人行西安分行印發《陜西省企業綜合信用等級評價管理細則(試行)》。

  • 2017年8月10日—省政府同意《建立陜西省社會信用體系建設聯席會議制度》。明確發展改革委、人民銀行“雙牽頭”,成員單位增加到59家。聯席會議辦公室設在省發展改革委,具體工作由省信息中心(省信用管理辦公室)承擔。

  • 2017年8月16日—省政府印發《進一步加強事中事后監管工作的意見》。

  • 2017年9月1日—省發展改革委、人行西安分行印發《陜西省誠信典型選樹和聯合激勵辦法(試行)》。

 

 

 

 

 

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